SITUACIONES VITALES |
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6 SITUACIONES VITALES DE MUJERES Y HOMBRES
PERFILES PANORÁMICOS Y ESPECÍFICOS Introducción Un paso ineludible para el diseño, la ejecución, la evaluación y el seguimiento de políticas y acciones públicas y civiles dentro de la planeación del desarrollo, consiste en la realización de investigaciones cuya finalidad es observar, analizar y establecer un diagnóstico de determinada realidad social, económica, política y cultural. En estos diagnósticos, los perfiles de la realidad de las comunidades u otros grupos sociales que han de observarse son instrumentos fundamentales para adoptar decisiones, proponer acciones, dar seguimiento a la investigación o al proyecto de que se trate, y evaluar lo realizado tanto en las búsquedas como en los planes emprendidos. Hasta hace poco, los perfiles se hacían para buscar información general sin caracterizar a la población en términos de sus disparidades y sus desigualdades genéricas. Se cuantificaba la información clasificada por sexo, pero no se hacían análisis diferenciados sobre las condiciones y las situaciones de vida de hombres y mujeres (es decir, por género), ni sobre sus posibilidades o limitaciones de acceso a los recursos vitales según su género. Con la ubicación del análisis de la realidad sociocultural y política en la perspectiva de género, se ha hecho necesario establecer perfiles de género en dos niveles, para su aplicación combinada: el perfil panorámico y el perfil específico. Juntos permiten obtener la información adecuada, procesarla e interpretarla de manera rigurosa y relevante. Para construir ambos perfiles, se parte de que la base sustantiva del comportamiento de los grupos sociales está en las disparidades genéricas insistentemente atribuidas a las diferencias de sexo. El análisis científico, concreto y certero, de la composición de las comunidades y de la estructura real de las relaciones sociales, sigue tres vías integradas que en algunos momentos pueden ser simultáneas:
Los perfiles de las situaciones vitales elaborados desde la perspectiva de género, resumen la existencia cuantitativa y cualitativa de informaciones sobre aspectos de la realidad que afectan a los procesos de desarrollo. Esos resúmenes pueden darse en un nivel panorámico, y en niveles de mayor concreción y especificidad ; los primeros pueden orientar las búsquedas de los segundos, y éstos alimentar la vastedad teórica y la amplitud informativa de los primeros. Lo más importante es cómo trabajar con los datos cuantitativos y cualitativos de los perfiles. Los objetivos de un perfil de situaciones vitales desde la perspectiva de género consisten en identificar y describir las disparidades de género expresadas en indicadores cuantificables, y en explorar las implicaciones de la desigualdad, la inequidad y la injusticia de esas disparidades cuando se plantean metas y se diseñan y ponen en marcha estrategias de desarrollo. Los perfiles panorámicos proporcionan una visión amplia y general de los aspectos de género, pero pueden ser insuficientes para rastrear en profundidad o para conocer en detalle las dimensiones y las implicaciones particulares de tales aspectos en el conjunto de la población, en los grupos estudiados y en la singularidad de las personas. Los perfiles específicos han sido expresamente ideados para proporcionar información que ayude a quienes emprende proyectos de desarrollo, a formular metas y estrategias dirigidas a construir la igualdad de hecho entre mujeres y hombres, en ámbitos bien localizados de la vida cotidiana e institucional. Los perfiles panorámicos se centran en las diferentes fases de la investigación, aunque sus resultados han de influir sobre los enfoques y el diseño de propuestas de acción gubernamental y civil. En este sentido, siempre precisan de informaciones específicas sin las que sería imposible elaborar adecuadamente el panorama de que se trate. Los perfiles específicos tienen como eje las estrategias del cambio, es decir la interpretación de los resultados de la investigación para la formulación y la puesta en marcha de acciones de desarrollo, gubernamentales o civiles, con perspectiva de género. Pero las informaciones precisas que se necesita procesar y a menudo crear para construir los perfiles específicos, suelen ser fundamentales para apreciar la pertinencia de los enfoques teórico-metodológicos de la investigación, y para evaluar los alcances de los perfiles panorámicos. Para cada perfil se recurre a fuentes de información diferentes. Muchos datos útiles para los perfiles panorámicos se hallan en publicaciones anuales que ofrecen resúmenes globales de estadísticas de Desarrollo, como el Informe de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas o el Informe del Banco Mundial sobre el Desarrollo Mundial, que sin embargo también proporcionan informaciones de importancia para los perfiles específicos. La información necesaria para los perfiles específicos proviene de estudios especializados, análisis sectoriales, censos nacionales o estadísticas de niveles macro y micro de desarrollo, y se encuentra también en otros informes o resúmenes globales. Para cada uno de los dos tipos de perfiles se requieren diferentes métodos de análisis comparativo. Los perfiles panorámicos hacen comparaciones tomando al país como base para juzgar, por ejemplo, si las disparidades de un indicador particular analizadas por sexo son más altas o más bajas que lo esperado, o que las presentes en otros países. Estos perfiles también presentan comparaciones longitudinales para evaluar el progreso de un país o de un grupo de países, en relación con otros países u otros grupos. Los perfiles específicos recurren a casi cualquier método comparativo, pero en cada caso la elección depende principalmente de correlaciones técnicas. Estos perfiles incorporan más covariables e incluyen más multivariables de análisis que los perfiles panorámicos : son más concretos y detallados que los panorámicos. Para los perfiles de las situaciones vitales con perspectiva de género, no sólo interesa identificar y medir las disparidades genéricas, sino examinarlas en relación a otras condiciones y situaciones como la residencia, la escolarización, el nivel de ingresos, la salud en general y la reproductiva en particular, las relaciones de parentesco, las tradiciones culturales, las creencias religiosas, la situación nacional y étnica, etcétera. El Perfil Panorámico El perfil panorámico identifica y describe, en términos muy amplios, las disparidades de género más sobresalientes para las metas y las estrategias de desarrollo de un país o de una región. Permite identificar aspectos de género relevantes para fundamentar la promoción de investigaciones y formular preguntas que las orientan. Asimismo, contribuye a incrementar la conciencia de los funcionarios, de los activistas civiles y de la ciudadanía en general, respecto de los tipos generales y de las magnitudes de las disparidades de género, así como de su impacto potencial en las acciones planeadas para el desarrollo.
En los contenidos básicos del perfil panorámico se incluye información general y relevante para la problemática de género, y se examinan las disparidades y las inequidades de género en cuando menos seis áreas principales:
Algunas consideraciones generales La información general para los perfiles panorámicos debe limitarse a los materiales que proporcionen las características relevantes para los problemas de género que vaya a incluir el perfil de que se trate. Algunos de los tópicos más importantes suelen ser:
Los elementos de la información general pueden presentarse como una sección introductoria, o bien distribuirse en los apartados más importantes del perfil. A menudo la combinación de ambas opciones es de mayor utilidad. Explorar por separado cada área ayuda a develar, identificar y asegurar el tratamiento de temas de género que inicialmente pudieran no haber sido considerados. Aún cuando no haya evidencia de problemas de género en alguna de las áreas de información general mencionadas, es recomendable incluirlas todas en el perfil panorámico. Lo más probable es que a la postre se detecten problemas no visibles al principio. Algunas áreas claves En los siguientes apartados se analizan seis de las áreas sustantivas que deben ser incluidas en los perfiles panorámicos conforme a sus fundamentos, los indicadores básicos, y las comparaciones mínimas que han de hacerse.
Otras tasas que proporcionan información sobre salud y género son las de muerte por maternidad, según la ocupación y por accidentes. La primera se restringe exclusivamente a las mujeres, y las otras dos tienden a afectar desproporcionadamente la longevidad de los hombres. Para que los datos sean plenamente confiables, a veces hay que crear la información. En todos los casos, las comparaciones sobre las expectativas de vida de hombres y mujeres deben ser enfocadas dentro de la magnitud de las disparidades: Los hombres, jóvenes y adultos, mueren más que las mujeres en determinadas situaciones violentas y relacionadas con el alcoholismo y las drogas, como resultado de tensiones laborales y sociales típicamente masculinas, y de cáncer en la próstata, pero nunca en razón de su relación corporal con la reproducción. La muerte de las mujeres se debe muy frecuentemente a su situación en el embarazo, a las secuelas de éste y del parto, al aborto, al cáncer uterino, a la desnutrición e incluso al descuido, etcétera. Pueden ser claves las concepciones de enfermedad, salud y curación prevalecientes en la población de que se trate. También tienen importancia la información sobre el acceso a prevención de los aspectos específicos de la salud femenina y de la masculina, las posibilidades reales que tienen diferencialmente los hombres y las mujeres de acceder a esos servicios de salud, y las actitudes relacionadas con la preocupación por la salud de las mujeres y de los hombres y con la atención de la propia salud y de la salud del cónyuge o los dependientes. Lo anterior puede requerir comparaciones con las expectativas de vida y otros aspectos de la salud de mujeres y hombres en regiones y países de desarrollo semejante, mayor o menor.
2. Educación escolarizada La educación formal es un campo importante de la problemática de género. En la gran mayoría de los países en desarrollo, mídase como se mida, el acceso de los hombres a la educación es mayor que el de las mujeres. Además, en todo el mundo hay niveles de educación escolar y áreas de formación académica característicamente masculinas y característicamente femeninas. A este respecto hay que preguntarse :
Al medir los niveles educativos de los hombres y las mujeres, es importante considerar las disparidades numéricas de la alfabetización, los niveles y la calidad de la educación impartida y alcanzada en la región de que se trate. Un indicador básico en países como México, medido diferencialmente en hombres y mujeres, es el índice de alfabetización de adultos, es decir, la proporción de la población mayor de 15 años que posee el mínimo de habilidades para la lectoescritura. En ocasiones se presentan tasas reales diferenciadas de alfabetización por género, y otras veces sólo se muestra el grado de alfabetización de las mujeres como un porcentaje de los hombres. La confiabilidad de los datos de alfabetización tiene variaciones importantes de un país a otro, y esto limita la confiabilidad de las comparaciones internacionales. Pero estos datos son siempre un indicador la disparidad de género en la educación básica. Por sí mismas, las tasas de alfabetización no aclaran totalmente las disparidades entre la educación escolarizada de mujeres y hombres; para conocerlas mejor se precisa una medida como la del promedio de años de escolaridad por género. Otro indicador de las disparidades son los porcentajes de mujeres y de hombres inscritos en cada uno de los niveles escolares y en las diferentes especialidades para las que se requiere sanción académica. Hay profesiones que durante muchos años fueron ámbito casi exclusivamente masculino (como las ingenierías, relacionadas con las supuestas características innatas de las habilidades constructivas de los hombres), o exclusivamente femenino (como la enfermería, vinculada con la asignación de cuidados maternos a los demás, pretendidamente instintivos para las mujeres). Tal situación refleja, además de concepciones sexistas, la valoración social de las profesiones, y la aceptación social de la participación en ellas de mujeres y hombres. Pero en algunos lugares hay cada vez más ingenieras y más enfermeros. Esto puede expresar la apertura de la aceptación social (por ejemplo para que las mujeres sean ingenieras), pero también algún desplazamiento de las mujeres en el mercado laboral (que masculiniza a la enfermería en épocas difíciles porque para acceder a ella a menudo se requiere menos tiempo que en otras profesiones consideradas más masculinas). Es interesante señalar que en los últimos años de su existencia, en la Unión Soviética la profesión médica, en la que originalmente eran mayoría los hombres, se feminizó intensamente; pero al mismo tiempo la investigación en las diversas áreas de la medicina resultó ser predominantemente masculina : al incrementarse la investigación y adquirir un gran prestigio social porque en ella se crean nuevos conocimientos, la atención médica redujo su prestigio al subrayarse el hecho de que quienes la ejercen son, sobre todo, seres-para-los-otros. Hay otros ámbitos de la escolaridad y de la creatividad académicas en los que puede percibirse una igualación en la participación de los géneros e incluso un incremento en la participación de las mujeres. Conviene investigar en cada caso qué ha sucedido, qué está sucediendo en el presente y qué tendencias se manifiestan en esos campos, y elaborar una interpretación adecuada de lo examinado. A partir de estudios que vayan en tal sentido puede promoverse una mayor equidad de género en la escolarización de los niveles superiores. Para alcanzar estas dimensiones en el análisis, muchas veces se requiere de estudios especializados para los cuales la información no suele estar disponible en las formas más adecuadas para procesarlas desde la perspectiva de género. 3. Actividad económica Hay varias posibilidades para explorar la medida y las formas de participación de las mujeres y los hombres en la actividad económica, es decir, en la producción. El indicador básico y probablemente el más usado en esta área, es la proporción de hombres y mujeres como parte de la fuerza de trabajo. Las estadísticas en los informes globales se refieren a las mujeres como un porcentaje de la fuerza laboral total, o bien las muestran como un porcentaje de los hombres entre la población económicamente activa. El problema con este indicador está en cómo se define la fuerza de trabajo y cómo se contabiliza a hombres y mujeres en ella.
4. Derechos Políticos y Legales Los datos sobre las disparidades políticas y legales entre hombres y mujeres rara vez se cuantifican. Pero son incluidos cada vez más a menudo en los perfiles panorámicos. El interés básico es conocer la medida de la desigualdad en el ejercicio de los derechos políticos, y las maneras en que las leyes apoyan esa u otras desigualdades. Algunas preguntas básicas conciernen a los siguientes espacios de las relaciones jurídicas y políticas :
En este rubro es importante la distancia entre las leyes y la realidad de la convivencia, es decir, entre el derecho y los hechos. Mujeres y hombres pueden ser iguales ante la ley, pero la ley puede no ser adecuada a las especificidades genéricas o bien no aplicarse de manera igualitaria y equitativa. Además, es frecuente que las mujeres estén desinformadas y teman a las represalias que sus familias, sus maridos o sus comunidades les impongan si se atreven a ejercer ciertos derechos. Los Informes de Derechos Humanos y de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas incluyen, entre otros, indicadores sobre participación política: el porcentaje de curules que tienen las mujeres en las cámaras legislativas, y el porcentaje de puestos ministeriales ocupados por mujeres. Es interesante notar que en los datos del Informe de Desarrollo Humano referentes a 1993 el porcentaje más bajo de mujeres parlamentarias de los países en desarrollo era más alto que el más bajo de los países industrializados. Sin embargo, las funcionarias gubernamentales son el 8.7% del total (que incluye a todos los hombres y todas las mujeres en este nivel), y las mujeres que ocupan cargos de nivel ministerial sólo conforman el 9.1% de todos los gobiernos del mundo. Siempre es recomendable buscar información de las organizaciones políticas de mujeres, saber cuántas hay, conocer la magnitud de su membresía, sus programas y proyectos, su estructura de dirección y administración internas, sus agendas, sus logros, sus alianzas, sus negociaciones, los orígenes de su financiamiento. Y comparar esas informaciones con las correspondientes a las agrupaciones políticas mixtas, que están integradas mayoritariamente, en su militancia y en su liderazgo, por hombres. También hay que profundizar en el conocimiento de las disparidades genéricas en la participación política, analizando los contenidos de la prensa y de los programas de radio y televisión. A este respecto, no hay que olvidar que las imágenes de la mujer que transmiten los medios no son las de la ciudadana ni de la estadista, sino sólo ocasionalmente las de las profesionistas y casi siempre las del ama de casa y del objeto sexual. 5. Actitudes y Acciones relacionadas con la Reproducción En los últimos años se han incremento el conocimiento y la importancia de las disparidades de género en cuanto a las actitudes relacionadas con la reproducción, pero casi exclusivamente en relación con las mujeres. Puesto que es prácticamente universal la visión de que la fertilidad y la reproducción son sólo cosas de mujeres, casi nadie parece preocuparse por cuestiones como la edad reproductiva de los hombres o las tasas de paternidad. Aunque se han hecho algunos, son excepcionales los estudios sobre fertilidad, reproducción y temas similares que incluyan a los cónyuges masculinos. Resultará interesante e importante por muchos conceptos dilucidar y conocer las disparidades entre hombres y mujeres en cuestiones como las siguientes :
planificación familiar y la contracepción en todas sus formas
Explorar las respuestas a estas preguntas relacionadas entre ellas es un aspecto imprescindible en los perfiles específicos, pero también es importante hacerlo en los perfiles panorámicos porque permite visualizar desde el principio la dimensión de las disparidades genéricas en cuanto a la parte considerada como la más importante de la sexualidad. 6. Patrones de Migración En nuestro tiempo, como quizá en todos los tiempos, la migración (interna o internacional, temporal o definitiva, debida a razones económicas, políticas, bélicas u otras) es un proceso generalizado en prácticamente todos los países. Por ello la migración es cada vez más estudiada tanto en su composición humana como en sus variadas características. Sin embargo, pocos estudios de migración abordan las disparidades migratorias desde el punto de vista genérico, pues suelen ubicarlas como información general en la actividad económica. Por lo tanto, exploran los patrones migratorios ignorando sus implicaciones importantes en áreas que nada tienen que ver con la actividad económica, como las concernientes a la organización y la autoridad domésticas entre migrantes, la relación con las sociedades anfitrionas o lo relativo a la reproducción El primer paso para explorar la migración desde la perspectiva de género consiste en hallar sus disparidades genéricas. Se debe considerar dos tipos básicos de migración: la rural-urbana y la internacional. Y en ambos casos hay que plantear las siguientes cuestiones y elucidar todas sus implicaciones:
Covariables en los Perfiles Panorámicos Un perfil panorámico no puede sondear a gran profundidad la variación en las disparidades genéricas asociadas a otras dimensiones socioculturales, como la composición rural-urbano, étnica, clasista o religiosa de los grupos estudiados. Pero estas dimensiones (condiciones y situaciones genéricas) son covariables significativas de las disparidades de género. La importancia de las disparidades entre la población rural y la urbana se reconoce en la planeación y la ejecución de políticas de desarrollo. Pero analizadas en su articulación con otras condiciones y situaciones genéricas, resulta que las disparidades específicas de género (por ejemplo en educación y en salud) varían considerablemente. Conclusiones Para obtener mejores resultados en las investigaciones y en la elaboración de los perfiles panorámicos encaminados al diseño, la ejecución, el seguimiento y la evaluación de acciones públicas y civiles, es necesario conocer y exponer la información diferenciada que, en cada campo de estudio de la realidad sociocultural, exprese las condiciones y las situaciones de vida de hombres y de mujeres. Aunque esta consideración sólo se practique en términos de información general en los perfiles panorámicos, puede apuntar hacia necesidades de profundización y nuevas líneas de cuestionamiento.
Perfiles Específicos Propósitos Un perfil específico proporciona información sobre disparidades genéricas que tienen que considerarse al definir metas o diseñar estrategias particulares. Los perfiles específicos contribuyen a definir con precisión problemas concretos del desarrollo, y a orientar a los responsables al formular objetivos que apunten hacia los temas relevantes y den cuenta de las realidades socioculturales de las relaciones genéricas en el desarrollo. Contenido y Estructura Los contenidos y la estructura de los perfiles específicos varían según las razones concretas por las que sean formulados. Comúnmente se organizan por áreas o metas definidas. Los perfiles específicos exploran el género de maneras muy precisas en ámbitos particulares, como el crecimiento económico, la democracia electoral o la salud, es decir, aquellos temas de los que se obtiene un conocimiento general y amplio a partir de los perfiles panorámicos. La dirección que casi siempre siguen estos perfiles, parte de una meta delimitada de desarrollo, y lleva a explorar las formas en que las relaciones y las disparidades de género inciden en el acercamiento a la meta, y a conocer las maneras en que esta aproximación impacta a las disparidades y a las relaciones genéricas. Los perfiles específicos examinan aspectos relevantes de las relaciones genéricas para incorporarlas en el diseño de estrategias y de programas bien definidos, sean para las acciones públicas o las civiles. Fuentes de Información Los perfiles específicos dependen de una amplia gama de fuentes de información, aunque en ocasiones se concentran sólo en una o dos. Un problema común y muy importante que se presenta al elaborar perfiles específicos, es la frecuente necesidad de elaborar información propia en torno a temas para los que no hay suficientes datos disponibles, o cuando los que hay son incompletos o poco confiables. Procedimientos de Análisis Los perfiles específicos recurren ampliamente a covariables de género y a técnicas de análisis multivariables. Como consecuencia, la presentación de resultados es mucho más compleja que en los perfiles panorámicos. El análisis en un perfil específico tiene que ir mucho más allá de lo que se hace al usar información de cuadros presentados en reportes ya publicados. Conclusión A partir de los hallazgos obtenidos en la construcción de los perfiles específicos, es posible vincular las disparidades genéricas con los objetivos y estrategias del desarrollo, e incluso redefinir la importancia real de esas disparidades para comprender mejor la realidad estudiada y poder estimular en ella cambios con mayor seguridad. De los perfiles específicos hay que esperar que:
El análisis de las diferentes realidades socioculturales que viven hombres y mujeres es adecuadamente observable a partir del uso de instrumentos como los perfiles específicos. La información que estos perfiles pueden y debieran proporcionar es fundamental para diseñar y ejecutar políticas y acciones públicas tendientes a transformar la realidad desigual, inequitativa e injusta que los géneros viven en las condiciones actuales del desarrollo social. Los perfiles y el Indice de Desarrollo Humano Como se advertirá al consultar las páginas de esta guía consagradas al Paradigma y al Indice del Desarrollo Humano, todo lo relacionado con los perfiles de las situaciones vitales de mujeres y hombres es tratado ahí con amplitud. En ese mismo lugar se presentan diversos cuadros, tablas y gráficas con información referente a lo que hoy se sabe de las cuestiones analizadas y de los indicadores que definen la situación del desarrollo en todo el mundo. Esas ilustraciones contienen perfiles concebidos como panorámicos que, sin embargo, proporcionan información específica valiosa y, sobre todo, orientan hacia nuevas búsquedas concretas.
LINEAS GENERALES PARA LA ELABORACION DE P E R F I L E S DE GÉNERO 1. Concepto generalEstos perfiles identifican y describen las disparidades de género expresadas en:
Los perfiles de género panorámicos y específicos sirven para el análisis de la realidad sociocultural y para el diseño de acciones de desarrollo desde la perspectiva de género. Su aplicación combinada debe ofrecer información adecuada, rigurosa y relevante. 1.1 Perfiles Panorámicos
propuestas de acción para el desarrollo equitativo, igualitario y justo de mujeres y hombres
2. Objetivos Combinados, los perfiles panorámicos y específicos sirven para :
2.1 Perfiles Panorámicos Permiten obtener información amplia sobre las disparidades de género en aspectos de la realidad sociocultural como: la salud, la escolaridad, la actividad económica, la participación y los derechos legales y políticos, las actitudes y las acciones relacionadas con la reproducción humana, o los patrones migratorios. La información así obtenida también se utiliza para orientar búsquedas más afinadas mediante los perfiles específicos. 2.2 Perfiles Específicos Contribuyen en la definición precisa y el examen riguroso de problemas concretos de las disparidades de género derivadas del desarrollo, expresadas. por ejemplo, en el crecimiento económico o la democracia electoral. Con esa información pueden orientar la formulación de objetivos, metas, estrategias y acciones de desarrollo, y alimentar la vastedad teórica y la amplitud informativa de los perfiles panorámicos. 3. Procedimiento básico La aplicación de los perfiles panorámicos y específicos de género en el análisis científico de la composición de las comunidades y de la estructura de las relaciones sociales, se hace simultáneamente por tres vías:
4. Métodos de análisis 4.1 Perfiles Panorámicos
4.2 Perfiles Específicos
5. Fuentes de información
5.2 Perfiles Específicos
6. Importancia del uso de los Perfiles Panorámicos y Específicos Aplicar estos perfiles en la investigación sobre el desarrollo social, permite:
Visualizar las formas concretas en que las disparidades genéricas afectan la vida particular de hombres y mujeres para orientar la formulación de los planes de desarrollo. Caroline O. N. Moser. La planificación de género en el tercer mundo: enfrentando las necesidades prácticas y estratégicas de género. Primera parte de Una Nueva lectura: género en el desarrollo, compilado por Virginia Guzmán, Patricia Portocarrero y Virginia Vargas, Entre Mujeres-Flora Tristán, Lima, 1921, páginas 55-113 Caroline O. N. Moser. La planificación de género en el tercer mundo: enfrentando las necesidades prácticas y estratégicas de género. Primera parte de Una Nueva lectura: género en el desarrollo, compilado por Virginia Guzmán, Patricia Portocarrero y Virginia Vargas, Entre Mujeres-Flora Tristán, Lima, 1921, páginas 55-113 En este texto la autora plantea las estrategias de género para el desarrollo, y con esa perspectiva analiza las cuatro grandes tendencias contemporáneas del desarrollo. |
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